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貴州省中央預算內投資保障性安居工程專項管理實施細則 黔發改投資〔2020〕206號

發布時間:2020-05-14點擊量:11


第一章  總則


        第一條  為進一步規范中央預算內投資保障性安居工程建設有關項目管理,提高資金使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,根據《國家發展改革委關于印發<中央預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法>的通知》(發改投資規〔2019〕1035號)等有關規定,結合我省實際,制定本細則。

        第二條  本保障性安居工程專項支持范圍如下。

        (一) 各類棚戶區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設和國有工礦、林業、墾區棚戶區改造;

        (二) 新籌集集中片區公租房配套基礎設施建設;

        (三) 城市、縣城(城關鎮)老舊小區改造配套基礎設施建設;

        (四) 按照黨中央、國務院部署,開展的其他保障性安居工程建設任務及其配套基礎設施建設。

        上述方面中,相關配套基礎設施包括:小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎設施,小區的養老撫幼、無障礙、便民等公共服務設施,與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)等城鎮基礎設施項目。原則上不得用于主干道、主管網、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區不直接相關的城鎮基礎設施項目。


第二章  資金分配


        第三條  按照“公平、公正、公開”的原則,由省發展改革委會同省住房城鄉建設廳,采用綜合因素法,測算中央預算內投資切塊分配到各市(州)、貴安新區及省直有關部門的額度。

        第四條  本專項中央預算內投資按類別主要依據以下因素進行分配。

        (一) 棚戶區改造和公租房建設。

        1. 年度目標任務。該指標占年度中央預算內投資的60%。原則上按各市(州)、貴安新區及省直有關部門當年和上一年度各類棚戶區改造〔含城市(鎮)棚戶區、國有工礦棚戶區、林區、墾區〕、公租房建設目標任務權重進行分配。

        2. 年度計劃執行情況。該指標占年度中央預算內投資的20%。原則上按各市(州)、貴安新區及省直有關部門上一年度各類棚戶區改造、公租房建設配套基礎設施計劃執行情況(含開工率、投資完成率和中央資金支付率)權重進行分配。

        3. 年度基本建成任務。該指標占年度中央預算內投資的20%。原則上按各市(州)、貴安新區及省直有關部門當年各類棚戶區改造、公租房建設基本建成任務權重進行分配。

        (二) 老舊小區改造。

        1. 年度目標任務。該指標占年度中央預算內投資的70%。原則上按各市(州)、貴安新區當年和上一年度老舊小區改造目標任務權重進行分配。

        2. 年度計劃執行情況。該指標占年度中央預算內投資的20%。原則上按各市(州)、貴安新區上一年度老舊小區改造配套基礎設施計劃執行情況(含開工率、投資完成率和中央資金支付率)權重進行分配。

        3. 配套基礎設施投資需求。該指標占年度中央預算內投資的10%。原則上按各市(州)、貴安新區當年老舊小區改造配套基礎設施的需求權重進行分配。

        (三) 年度計劃執行激勵。

        根據國家下達我省獎勵資金情況,結合各市(州)、貴安新區上一年度保障性安居工程配套基礎設施建設項目中央預算內投資完成情況、中央預算內投資支付情況以及固定資產投資完成情況等權重進行分配。


第三章  補助標準


        第五條  相關配套基礎設施中央預算內投資補助最高不超過核定的項目建安投資。

        國有工礦棚戶區、林區、墾區、老舊小區改造配套基礎設施項目,補助額度不超過配套基礎設施項目核定建安投資的100%。城市棚戶區、公租房等其他保障房配套基礎設施項目,補助額度不超過配套基礎設施項目核定建安投資的95%。

        第六條  對采取貨幣化安置的棚戶區改造項目,可安排集中片區的配套基礎設施建設。

        第七條  投資補助資金應用于計劃新開工或續建項目,不得用于已完工項目。對于已經足額安排的項目,各市(州)、貴安新區及省直有關部門不得重復申報。


第四章  年度投資計劃申報


        第八條  申報相關配套基礎設施中央預算內投資的項目應符合以下條件。

        (一) 各類棚戶區改造、公租房建設、老舊小區改造等項目必須符合當地人民政府棚戶區改造規劃、保障性住房發展規劃、老舊小區改造規劃和年度計劃,并納入年度目標任務。

        (二) 已納入保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動計劃。

        (三) 符合固定資產投資管理有關規定,提交的相關文件資料齊備、有效,項目的主要建設條件基本落實,可按期開工建設。

        (四) 項目單位未列入失信聯合懲戒對象名單。

        第九條  省發展改革委按要求組織開展專項投資申報工作,項目單位按有關規定報送資金申請報告和綜合信用承諾書。項目單位對所提交的材料真實性負責。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入失信聯合懲戒對象名單的,各級發展改革部門、貴安新區及省直有關部門不得受理其資金申請報告。

        第十條  各市(州)、貴安新區及省直有關部門報送的年度投資需求應符合本地、本部門財政承受能力和政府投資能力,不會造成地方政府隱性債務,應合理確定地方政府建設投資任務和項目,嚴控債務高風險地區政府建設投資規模。地方建設資金不落實、年內無法開工的不得申報。各地、各部門報送年度資金申請報告時,應包含以下內容。

        (一) 本專項年度中央預算內投資需求;

        (二) 本專項年度中央預算內投資績效目標;

        (三) 是否造成地方政府隱性債務的審核結論。

        第十一條  各地、各部門在報送年度資金申請報告時應附以下材料。

        1. 續建項目:可行性研究報告批復、初步設計批復或實施方案批復、規劃選址手續、環評手續、用地手續、能評文件、招標公告、中標通知書、施工合同、施工許可證、地方配套資金承諾函、配套基礎設施項目進展情況(含施工現場圖片)、國家重大項目庫項目導出信息表、材料真實性承諾書。

        2. 新開工項目:可行性研究報告批復、初步設計批復或實施方案批復、規劃選址手續、環評手續、用地手續、能評文件、地方配套資金承諾函、各類棚戶區改造、公租房建設、老舊小區改造主體施工招標文件〔包括招標公告(網頁打印版)、中標通知書、施工合同〕、主體項目進展情況(含項目現場圖片)、國家重大項目庫項目導出信息表、材料真實性承諾書。

        第十二條  省發展改革委會同省住房城鄉建設廳等有關部門對各地、各部門資金申請報告進行審核,審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復申報,項目單位是否被列入實行聯合懲戒對象名單,申報投資是否符合補助標準,項目是否完成審批、核準或備案程序,計劃新開工項目前期工作條件是否成熟,在建項目各項建設手續是否完備,地方建設資金是否落實,項目單位和日常監管責任單位“兩個責任”填報是否規范等。


第五章  年度投資計劃下達


        第十三條  國家投資計劃下達后,省發展改革委會同省住房城鄉建設廳等有關部門按照國家的要求在規定時限內分解到具體項目,逐一落實日常監管直接責任單位及監管責任人,報國家有關部委備案,同時在重大建設項目庫中相應分解至具體項目。項目責任人、監管責任人應分別為項目單位、日常監管直接責任單位的有關負責同志。

        第十四條  按照中央有關要求,嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級建設資金的政策,進一步加大向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜支持力度,切實落實建設資金、及時到位。

        第十五條  項目出現以下情況時,應及時調整。

        (一) 中央預算內投資計劃下達后未按時開工建設的;

        (二) 建設嚴重滯后導致資金長期閑置的;

        (三) 建設規模、標準和內容發生較大變化的;

        (四) 其他原因導致項目無法繼續實施的。

        第十六條  需調整的項目應由各市(州)、貴安新區發展改革部門會同住房城鄉建設等部門或省直有關部門上報省發展改革部門和住房城鄉建設等有關部門批準,原則上在本專項內調整有關項目,并報國家發展改革委備案,同時在重大建設項目庫中及時更新相關信息。調出項目一定時間內不再安排中央預算內投資,新調整安排的項目應是已開工項目或近期能夠開工的項目。有特殊情況需跨專項調整的項目,報國家發展改革委按照相關規定進行調整。


第六章  監管措施


        第十七條  本專項實行定期調度制度,各地、各部門于每月10日前將中央預算內投資項目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進度等數據通過重大建設項目庫報送國家發展改革委(涉密項目按有關要求報送)。

        第十八條  省發展改革委會同省住房城鄉建設廳適時組織中央預算內投資計劃執行情況檢查,對投資計劃執行和資金撥付使用等情況進行監督,督促各地、各部門對發現問題及時整改,并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。

        第十九條  按照省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實要求,各地、各部門應建立保障性安居工程中央預算內投資項目上下聯動、分級負責的監管機制,切實履行監管職責。各市(州)發展改革部門會同住房城鄉建設部門按照隸屬關系加強對市(縣、區、特區)有關部門的督促指導,強化本區域內項目的監管,特別是發揮基層發展改革部門和行業管理部門就近就便監管的優勢,壓實“兩個責任”。

        第二十條  項目單位有下列行為之一的,項目匯總申報單位責令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的,核減、收回或者停止撥付補助資金,暫停其申報中央預算內投資,將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站公開,根據情節輕重提請或移交有關機關依法追究相關責任人的行政或者法律責任。

        (一) 提供虛假情況,騙取投資補助資金的;

        (二) 轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;

        (三) 擅自改變主要建設內容和建設標準的;

        (四) 其他違反國家法律法規和本細則規定的行為。


第七章  附則


        第二十一條  本細則對相關的管理要求國家另有規定的,從其規定。

        第二十二條  本細則由省發展改革委負責解釋。

        第二十三條  本細則自印發之日起施行。原黔發改投資〔2016〕627號文件同時廢止。


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